2017年中央1號文件決定 加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
●把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系
●扶持培育農田灌排等經營性服務組織
●實施第三次全國水資源調查評價
●擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍
●推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快構建國家生態(tài)安全屏障
●推進重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業(yè)設施和水利工程，加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設
●選擇適宜模式開展農村生活污水治理
●實施農村飲水安全鞏固提升工程，開展農村地區(qū)枯井、河塘、飲用水等方面安全隱患排查治理工作
●支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利等項目建設運營
●加快水權水市場建設，推進水資源使用權確權和進場交易
●全面推行河長制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系
●擴大水資源稅改革試點
本報訊 （政務報道組）2月5日，進入新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央1號文件《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。針對農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等嚴峻挑戰(zhàn)，《意見》明確提出，要加快構建國家生態(tài)安全屏障，推進重大水利工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快水權水市場建設、全面推行河長制等改革措施，并突出強調要把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
《意見》要求優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效。在“發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)”中提出，合理確定湖泊水庫等內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動水產養(yǎng)殖減量增效。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現全面禁捕。科學有序開發(fā)灘涂資源。在“積極發(fā)展適度規(guī)模經營”中提出，總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經營性服務組織。
《意見》要求推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。在“大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程”方面強調，把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設力度，同步完善田間節(jié)水設施，建設現代化灌區(qū)。大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場。建立健全農業(yè)節(jié)水技術產品標準體系。加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術和產品，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節(jié)水推廣力度。全面推進農業(yè)水價綜合改革，落實地方政府主體責任，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。全面推行用水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會建設達標考核。實施第三次全國水資源調查評價。在“集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題”方面，實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。加大東北黑土地保護支持力度。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。實施濕地保護修復工程。在“加強重大生態(tài)工程建設”中，要推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快構建國家生態(tài)安全屏障。啟動長江經濟帶重大生態(tài)修復工程，把共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求落到實處。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設。
《意見》要求補齊農業(yè)農村短板，夯實農村共享發(fā)展基礎。在“持續(xù)加強農田基本建設”部分，要求加快高標準農田建設，提高建設質量。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。推進重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業(yè)設施和水利工程，加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設。因地制宜推進平原地區(qū)農村機井油改電。在“深入開展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設”中提出，推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程。開展農村地區(qū)枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車等方面安全隱患排查治理工作。支持重要農業(yè)文化遺產保護。在“扎實推進脫貧攻堅”方面強調，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動性，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。
《意見》要求加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。在“完善農業(yè)補貼制度”上，要健全林業(yè)補貼政策，擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。在“改革財政支農投入機制”方面，要拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監(jiān)督。在“加快農村金融創(chuàng)新”中，要加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網共享。在“深化農村集體產權制度改革”部分提出，加快水權水市場建設，推進水資源使用權確權和進場交易。加快農村產權交易市場建設。在“統(tǒng)籌推進農村各項改革”上，要全面推行河長制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。擴大水資源稅改革試點。加強對農村各類改革試點試驗的指導督查，及時總結可復制可推廣經驗，推動相關政策出臺和法律法規(guī)修改，為推進農業(yè)供給側結構性改革提供法治保障。
來源：中國水利報
責任編輯：段玲玲